BlackSea Research Project Cities

Херсон

/ Управление / Городские думы / Губернское по городским делам присутствие

Губернское по городским делам присутствие

Aвтор 1: ЛЫМАН ИГОРЬ
Aвтор 2: КОНСТАНТИНОВА ВИКТОРИЯ

Статья 11 утвержденного 16 июня 1870 г. Городового Положения, принятие которого знаменовало начало городской реформы в контексте «Великих буржуазных реформ», предусматривала учреждение в каждой губернии губернского по городским делам присутствия, которое должно было по жалобам, спорам или по распоряжению губернатора рассматривать дела о незаконности определений городского общественного управления, обсуждать составленные городскими думами обязательные для жителей постановления, если губернатор увидит препятствия к их изданию или по вопросу издания возникнут споры между городскими общественным и полицейским управлениями. Работая под председательством губернатора, губернское по городским делам присутствие включало вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, председателя мирового съезда, председателя губернской земской управы и городского голову.^{^[1]}

Учрежденные в губерниях Российской империи согласно новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденному Александром ІІІ 12 июня 1890 г., губернские по земским и городским делам присутствия должны были контролировать органы земского и городского самоуправления в наиболее важных вопросах, включая вопросы, связанные с выборами. Показательно, что в контексте усиления такого контроля была проведена и Городская контрреформа 1892 г. В губернских городах в состав губернского по земским и городским делам присутствия по должности включались председательствовавший в ней губернатор, вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, представитель губернского земского собрания, городской голова, представитель городской думы. В губерниях империи, где не действовали соответствующие земские структуры, должны были формироваться губернские по городским делам присутствия,[2] но Херсонская губерния к таким не относилась.

В целом проведенная Александром ІІІ Городская контрреформа существенно ограничивала свободу действий органов городского самоуправления, при этом значительно расширив полномочия губернаторов и зависимость от них городских дум и управ.[3] Влияние губернатора конкретизировалось не только в его председательствовании в губернском по земским и городским делам присутствии, не только в выписанном в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» правиле, согласно которому в губернских по земским и городским делам присутствиях решения принимались большинством голосов, а при их равенстве решающим было именно мнение председателя. Еще важнее было то, что если губернатор не считал возможным согласиться с решением большинства членов губернского по земским и городским делам присутствия, он имел право приостановления исполнения такого решения; губернатор тогда должен был обращаться к Министру внутренних дел, который имел альтернативу: «предложить» губернатору привести спорное решение в исполнение или же обратиться к Сенату с представлением об отмене этого решения.

За ведение документации каждого присутствия должен был отвечать единственный ее штатный сотрудник – непременный член.[4] С учреждением в Российской империи института Государственной думы именно непременные члены губернских по земским и городским или по городским делам присутствий входили в состав губернских комиссий по делам о выборах в Государственную думу. В Херсонской губернии в 1894 г. на соответствующей должности в губернским по земским и городским делам присутствии находился Илларион Иванович Корбуль.[5] При этом в том же году гласный Херсонской городской думы И.И.Корбуль был членом следующий думских комиссий: по пересмотру обязательных постановлений; по составлению проекта пенсионного устава для служащих в городском управлении; по пересмотру степени благонадежности недоимщиков по содержанию городских оброчных статей; земельной; комиссии для окончательной выработки проекта городской росписи прихода и расхода на 1895 г.; комиссии для разрешения вопроса об учреждении в Херсоне погребального общества; комиссии по выработке способа чествования дня бракосочетания… государя Николая Александровича с государынею императрицею Александрой Федоровной.[6] В 1900 г. гласный И.И.Корбуль был членом думских комиссии по устройству праздника древонасаждений и комиссии для выработки проекта чествования городского головы И.И.Волохина по случаю выходу его в отставку.[7]

Некоторое время Херсонским губернским по земским и городским делам присутствием заведовал Иван Иванович Авчинников, окончивший в 1896 г. Петербургский университет. С 1906 г. он уже был непременным членом Балтской уездной, с 1908 г. – Подольской губернской землеустроительных комиссий; в 1912 г. И.И.Авчинников стал депутатом Государственной думы Российской империи от Подольской губернии.[8]

По состоянию на конец 1903 г. должность непременного члена Херсонского губернского по земским и городским делам присутствия была вакантной. Тогда же в состав присутствия входили председательствовавший в нем губернатор (Владимир Александрович Левашов), а также губернский предводитель дворянства, вице-губернатор (Александр Федорович Безобразов), председатель (Петр Осипович Вархаловский) и прокурор (Михаил Васильевич Литовченко) окружного суда, управляющий казенной палатой (Евгений Николаевич Анучин), председатель губернской земской управы (Владимир Васильевич Стенбок-Фермор), городской голова (Михаил Евгеньевич Беккер) и по одному представителю от губернского земского собрания и городской думы. Секретарем присутствия был Иван Николаевич Кологривов.[9]

В 1913 г. Херсонским губернским по земским и городским делам присутствием в связи со 100-летием войны 1812 года было принято решение о переименовании Греческой улицы в улицу М.И. Кутузова, а Глухого переулка – в улицу А.Ф. Комстадиуса.[10]

[1] Полное собрание законов Российской империи. — СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1874. — Собр. ІІ. — T. ХLV. — Отд. І. — С. 824.

[2] Губернские учреждения // Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (Дата обращения: 10.01.2014).

[3] Константінова Вікторія. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861-1904 роки). – Запоріжжя: АА Тандем, 2010. – С. 180.

[4] Губернские учреждения // Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (Дата обращения: 10.01.2014).

[5] Отчет Херсонской городской управы за 1894 год / Сост. Д.Н.Горловский. – Херсон: типография О.Д.Ходушиной, 1895. – С. 2.

[6] Отчет Херсонской городской управы за 1894 год / Сост. Д.Н.Горловский. – Херсон: типография О.Д.Ходушиной, 1895. – С. 5-8.

[7] Отчет Херсонской городской управы за 1900 год. – Херсон: типография О.Д.Ходушиной, 1901. – С. 2-3.

[8] Авчинников, Иван Иванович // Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2,_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87 (Дата обращения: 10.01.2014); Коник Олександр. Депутати Державної думи Російської імперії від губерній Наддніпрянської України (1906-1917 рр.): монографія. – Дніпропетровськ: Герда, 2013. – С. 111, 135, 145, 190, 267, 364, 395.

[9] Херсонский ежегодник. Иллюстрированный адрес-календарь на 1904 год. Издание Вл. Ленского и К^о. – Одесса, 1903. – С. 33.

[10] Скороход Александр. Листая подшивки // Херсон. Информационный портал [Электронный ресурс] // URL: http://xepcoh.info/news/view/2833 (Дата обращения: 10.01.2014).

Cсылки

Websites:

Вебсайты:

Авчинников, Иван Иванович // Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2,_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87 (Дата обращения: 10.01.2014).

Губернские учреждения // Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (Дата обращения: 10.01.2014).

Константінова Вікторія. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861-1904 роки). – Запоріжжя: АА Тандем, 2010. – С. 180. [Электронный ресурс] // URL: http://ri-urbanhistory.org.ua/library/konstantinova/Yrbanizaciya.Pivdenno_ukrainsky_vimir.pdf (Дата обращения: 23.01.2014).

Скороход Александр. Листая подшивки // Херсон. Информационный портал [Электронный ресурс] // URL: http://xepcoh.info/news/view/2833 (Дата обращения: 10.01.2014).

Bibliography:

Библиография:

Коник Олександр. Депутати Державної думи Російської імперії від губерній Наддніпрянської України (1906-1917 рр.): монографія. – Дніпропетровськ: Герда, 2013. – С. 111, 135, 145, 190, 267, 364, 395.

Константінова Вікторія. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861-1904 роки). – Запоріжжя: АА Тандем, 2010. – С. 180.

Отчет Херсонской городской управы за 1894 год / Сост. Д.Н.Горловский. – Херсон: типография О.Д.Ходушиной, 1895. – С. 2, 5-8.

Отчет Херсонской городской управы за 1900 год. – Херсон: типография О.Д.Ходушиной, 1901. – С. 2-3.

Херсонский ежегодник. Иллюстрированный адрес-календарь на 1904 год. Издание Вл. Ленского и К^о. – Одесса, 1903. – С. 33.