Николаев
Городские думы
Aвтор: ЛЕВЧЕНКО ЛАРИСА
Городская управа
Губернское по городским делам присутствие
Николаевская городская дума впервые была избрана 7-8 января 1798 года в соответствии с «Грамотой на права и привилегии городам Российской империи» императрицы Екатерины ІІ от 21 апреля 1785 года. Все жители города делились на шесть разрядов: 1) владельцы недвижимости; 2) купцы; 3) ремесленники; 4) иногородние и иностранные предприниматели; 5) чиновники, ученые, художники, архитекторы, композиторы, банкиры, оптовики, судовладельцы; 6) жители посадов, занимающиеся рукоделием и промыслами. Однако в совокупности количество граждан, имеющих право голоса, не превышало 200 человек. До 1872 года выборы в думу происходили каждые три года. Выборщики избирали членов общей думы, а также бургомистров и ратманов городского магистрата, сиротского и совестного судов, членов квартирной комиссии. Мещане и ремесленники от себя избирали членов мещанского и ремесленного сословных правлений. Мещанское общество избирало налогового и рекрутского старост, десятских; цеховые общества – ремесленного голову, цеховых старшин и гласных от каждого цеха. Дела купцов до 1909 года велись в городской думе, в которую купеческое общество избирало торговых депутатов. Члены общей думы на первом заседании избирали гласных в шестигласную думу: по одному представителю от каждого из шести разрядов. Городским головой мог стать только дворянин или купец 1-й гильдии. После выборов городская дума в обязательном порядке обращалась к Николаевскому военному губернатору для утверждения результатов выборов. Он увольнял с должностей тех представителей городского общества, срок службы которых закончился, и назначал новых. Таким образом, фактически выборы, всегда происходившие под контролем военного губернатора, были формальными. Используя свою власть, военные губернаторы часто настаивали на выгодной им кандидатуре городского головы. Например, в 1868 году Николаевский военный губернатор Б.А. фон Глазенап не утвердил избранных на думские должности горожан и назвал действия думы «незаконными и предвзятыми», так как она «провалила» предложенную им кандидатуру городского головы. Инициатива созыва заседаний думы, а также утверждения рассматриваемых на заседании вопросов, принадлежала городскому голове. Канцелярия думы подразделялась на шесть столов: бухгалтерский, хозяйственный, ревизский (он же паспортный), исполнительный и регистрационный. При думе действовала торговая депутация, наблюдавшая за оглашением гильдейских капиталов. Каждый гласный думы вел шнуровую книгу, в которую записывал городские доходы и расходы. Шнуровые книги регулярно проверялись Канцелярией Николаевского военного губернатора. Все члены городского самоуправления, кроме членов ремесленной управы, работали на общественных началах и не получали оплаты.
Деятельность городской думы сосредотачивалась на мелких хозяйственных вопросах города и контролировалась военными губернаторами Николаева, совмещавшими губернаторские обязанности с функциями Главного командира Черноморского флота и портов. В 1823 году между думой и губернатором А.С.Грейгом возник конфликт из-за оплаты налога на мост: домовладельцев пришлось принуждать к оплате этого налога различными полицейскими мерами. После этого инцидента А.С.Грейг перестал считаться с думой и все городские дела в Николаеве устраивал по своему усмотрению. Отношения думы и губернаторов усложнились во времена М.П.Лазарева, относившегося к думе «с недоверием и особенно холодно». Все мероприятия в городе М.П.Лазарев осуществлял силами своих подчиненных и за счет казны, а думе приказывал внести сумму в том размере, который считал возможным возложить на городских обывателей. 28 января 1842 года М.П.Лазарев приказал ввести в присутственных местах города Николаева специальный реестр для контроля за исполнением его распоряжений. В феврале 1851 года вице-адмирал М.Кумани, осуществив несколько неожиданных проверок в думе, ни разу не обнаружил в течение рабочего дня в ее здании ни одного гласного и клерка, кроме городского головы и секретаря, а в шнуровых книгах выявил множество нарушений. В этом же году Канцелярия Николаевского губернатора разработала для думы специальную инструкцию по составлению городской сметы расходов и доходов. Такое положение, с одной стороны, сложилось вследствие давления, которое на Николаевскую городскую думу оказывало военно-морское ведомство, а с другой стороны – из-за отсутствия в городском самоуправлении инициативных людей. Попав в городское самоуправление, «отцы города» спешили решить собственные проблемы, а городские дела оставляли без внимания. Так, в 1851 году гласные думы требовали освободить их от уплаты налогов на постой войск и на формирование пенсионного капитала вдов и сирот. В 1862 году в Николаеве работала комиссия во главе с контр-адмиралом П.М.Юхариным, анализировавшая деятельность органов местного самоуправления. Она пришла к выводу, что инициатива думы тормозилась давлением военных губернаторов, вмешательство государственной власти в дела городского самоуправления не давало развиться в городском обществе самостоятельности и поселяло в нем безразличие к общественным делам. Комиссия рекомендовала губернаторам дать больше свободы членам думы и выразила надежду, что это заставит их «… обратить серьезное внимание на свои обязанности и постепенно разовьет у обывателей способность к самоуправлению…».
1 июня 1872 года в Николаеве было введено «Городовое положение» императора Александра II 1870 года. Избирательные права получили все, кто платил городские налоги: владельцы недвижимости, торговых и промышленных предприятий. Не имели избирательных прав жители, за которыми числилась недоимка по городским сборам. Все избиратели делились на три разряда таким образом, чтобы сумма налогов, уплаченных каждым из них, составляла одну треть всех городских сборов. Гласным думы мог стать любой из избирателей. Срок полномочий думы составлял четыре года. Городская дума становилась распорядительным, а избранная из состава думы городская управа – исполнительным органом. Городской голова распоряжался и в думе, и в управе, координируя работу этих учреждений. Городская управа имела постоянную канцелярию, включавшую распорядительный, строительный, финансовый и бухгалтерский отделы. При думе работали различные комиссии: в 1872–1876 гг. – народного здоровья, в 1879–1920 – училищная, в 1874–1908 гг. – водопроводная и др. Как и в шестигласной думе, результаты выборов утверждались военным губернатором, а в случае вакансии в органах местного самоуправления должность замещалась по распоряжению военного губернатора. По новому закону полномочия думы были расширены, за ней был закреплен статус юридического лица, права приобретения и отчуждения имущества, подписания договоров, получения кредитов, подачи судебных исков и ответственности в суде. Однако в Николаеве было основано специальное учреждение – Особое по городским делам присутствие, функции которого состояли в осуществлении контроля над деятельностью думы и соблюдением «Городового положения» 1870 года. Согласно «Положению…» губернатор мог вмешиваться в дела городского самоуправления лишь в случае невыполнения горожанами обязательных повинностей, однако Особое присутствие получило самые широкие полномочия, а возглавлял его – военный губернатор. В 1872 году по распоряжению Министерства внутренних дел деятельность присутствия была приостановлена, а его дела переданы в Канцелярию Николаевского военного губернатора. Все копии постановлений думы направлялись на рассмотрение и утверждение военного губернатора. Таким образом, контроль над органами местного самоуправления в Николаеве не только не был снят, он усилился, что в результате привело к полному параличу деятельности думы: горожане неохотно принимали участие в выборах, гласные не являлись на заседания, городские проблемы решались с большими проволочками. Это дало повод горожанам обратиться с жалобой к губернатору: «…[мы] обрадовались, что при участии от всех сословий 72 гласных действия в городском управлении станут выполняться правильно, законно и успешно, но на деле разочаровались: наши гласные часто не являются на общие собрания думы, а когда являются, то занимаются больше пустой болтовней, остротами и насмешками, неприличными и непозволенными в присутственных местах, и заканчивается это личной враждой и ссорами ... Необходимые на 1873 год росписи городских доходов и расходов составлены не вовремя, рассматриваются и поныне в думе и будут готовы разве что к концу 1875 года, тогда, когда они ни чему послужить не смогут... По постановлениям без росписей невозможно делать расходы, но, несмотря на это, наши гласные действуют и распоряжаются, как в своих делах, и не дают отчетов о сборе и об использовании городских сумм…». В 1873 году дума не могла собраться на заседание для принятия решения о строительстве городской больницы, в 1876 году – допустила растрату городских сумм (городской голова А. Бухтеев подал в отставку), в 1877 году – не обеспечила оборудование госпиталей для раненных солдат (русско-турецкая война 1877-1878 гг.), в этом же году пыталась сократить финансирование школ грамотности для детей из бедных семей (в 20 школах, расположенных в беднейших кварталах города, училось 1200 детей, работало 59 учителей; 2/3 учеников были освобождены от уплаты за учебу). В 1887 году городской голова В. Даценко вынужден был обратиться к военному губернатору А. Пещурову с просьбой поднять в Сенате вопрос о признании постановлений Николаевской городской думы легитимными, даже в случае их принятия при отсутствии кворума на заседании. В. Даценко пояснил, что «очень часто заседания городской думы не происходят из-за неявки нужного количества гласных». 26 марта 1887 года вопрос обсуждался в Петербурге и Сенат отказал в этой просьбе.
«Городовое положение» от 11 июня 1892 года заменило налоговый ценз имущественным. Избирательные права получили только горожане, владеющие недвижимостью, оцененной специальной комиссией на сумму от 300 рублей и выше. Деление избирателей на разряды ликвидировали и все избиратели составили единое избирательное собрание. Евреев исключили из состава избирателей и гласных, в органах самоуправления их представляли поручители. Городской голова и служащие думы получили статус государственного служащего. В Николаеве деятельность думы была полностью подчинена контролю военного губернатора, который получил право приостанавливать действия постановлений думы, если они не отвечали, на его взгляд, государственным интересам. Хотя дума получила право обжалования действий военного губернатора в Сенате, Государственном Совете или Кабинете Министров, ее инициатива окончательно была задушена. Например, вопрос о строительстве водопровода в Николаеве дума начала обсуждать в 1872 году, а ввели водопровод в эксплуатацию в 1908 году (последним из больших городов Российской империи).
Последний раз по цензовому законодательству Российской империи Николаевская городская дума была избрана в 1916 году. В 1917-1920 гг. действовало два состава думы: цензовый и демократический. В зависимости от того, какие воинские части входили в город (Белой армии или Красной армии) составы думы сменялись один другим. В 1920 году было принято решение о ликвидации Николаевской городской думы.
За всю историю Николаевской городской думы городскими головами Николаева были избраны:
По шестигласной думе
- Петр Турчанинов (1798 год – первый Николаевский городской голова), купец,
- Иван Резака (1806 г.), купец,
- Сава Иванович Крылов (1811-1818 гг., 1824-1825 гг.), купец,
- Егор Иванович Кустов (1818-1823 гг., 1827-1829 гг.), купец,
- Соловьев – бургомистр, исполнял обязанности Николаевского городского головы в 1826 г., купец,
- Павел Королецкий (1830 г.), купец,
- Алексей Андреевич Литвинов (1831-1833 гг., 1838-1839 гг.), купец,
- Иван Иванович Сибирцев (1833-1835 гг., 1840-1841 гг., 1851-1854 гг.), купец,
- Степан Иванович Маклаков (1836-1837 гг.), купец,
- Иван Никифорович Соболев (1841-1848 гг.), купец,
- Андриан (Адриан) Николаевич Бухтеев (1848-1851 гг., 1854-1857 гг., 1862-1864 гг.), купец,
- Константин Никифорович Соболев (1857-1860 гг.), купец,
- Иван Сергеевич Николаев (1860-1862 гг.), купец,
- Федор Иванович Соболев (1865-1872 гг.), купец.
По думе, избранной согласно с Городовым положением 1870 г. и Городовым положением 1892 г.
- Алексей Семенович Акимов (1872-1873 гг.), отставной генерал-майор,
- Андриан (Адриан) Николаевич Бухтеев (1873-1879 гг.), потомственный почетный гражданин,
- Михаил Павлович Паризо (1879-1884 гг.), отставной ротмистр,
- Василий Андреевич Даценко (1884-1888 гг., 1893-1901 гг., в 1892-1893 гг. исполнял обязанности городского головы), отставной штабс-капитан,
- Фома Егорович Кроун (1888-1892 гг.), отставной вице-адмирал,
- Алексей Николаевич Соковнин (1901-1905 гг.), потомственный дворянин,
- П. С. Греховодов – исполнял обязанности городского головы в 1905-1906 гг.,
- Иван Акимович Баптизманский (1906-1908 гг.), отставной лейтенант,
- Николай Павлович Леонтович (1908-1917 гг.), дворянин,
- Хрисанф Михайлович Матвеев (1918 г., городской голова во время оккупации г. Николаева немецкими войсками),
- Николай Иванович Дмитриев (1919 г., городской голова во время пребывания в г. Николаеве деникинских войск).
Демократическая дума
- Владимир Полиевктович Костенко (август 1917 г. – март 1918 г., декабрь 1918 г., март 1919 г.), инженер-кораблестроитель.
Cсылки
Архивные источники:
- Государственный архив Одесской области, ф. 1 «Канцелярия Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора», оп. 248, д.3697, л. 1-4, 21-23.
- Государственный архив Николаевской области, ф. 222 «Николаевская городская дума», в архивном фонде всего 1895 дел за период 1797-1920 гг., в том числе по описи 1 – 1852 дела за 1812-1920 гг., по описи 2 – 31 дело за 1797–1918 гг., по описи 3 – 12 дел за 1916-1920 гг.
Библиография:
1. Ге Г. Исторический очерк столетнего существования города Николаева в устье Ингула (1790-1890). – Николаев: Русская типолитография, угол Соборной и Спасской, 1890. – 121 с.
2. Еланский П.П. Местные исторические монографии. – Николаев: Типография А.Г.Шнейдера, 1896. – 62 с.
3. Шкварець В., Мельник М. Миколаївщина – погляд крізь століття. – Миколаїв, 1997. –386 с.
4. Тригуб П.М., Довгань Н.Ю. Діяльність Миколаївської міської думи в галузі освіти, охорони здоров’я, фізичного виховання і спорту (друга половина ХІХ – початок ХХ ст.) // Наукові праці історичного факультету Запорізького державного університету. Вип. 5. – Запоріжжя: Тандем-У, 1999. – С. 177-183.
5. Коваль Г.П. Миколаївська міська дума як орган місцевого самоврядування (кінець ХVIII – ХХ століття) // Наукові праці історичного факультету Запорізького державного університету. Вип. 5. – Запоріжжя-У, 1999. – С. 159–166.
6. Левченко Л. Історія Миколаївського і Севастопольського військового губернаторства (1805–1900). Навчальник посібник. – Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. Петра Могили, 2006. – 300 с.
назад
