Херсон
Управленческая вертикаль
Aвтор 1: ЛЫМАН ИГОРЬ
Aвтор 2: КОНСТАНТИНОВА ВИКТОРИЯ
Формирование и трансформации управленческой вертикали, действовавшей в Херсоне, во многом отражало изменения видения правительством места этого города в административной системе империи.
Указом Екатерины ІІ Новороссийскому генерал-губернатору Г.А.Потемкину от 18 июня 1778 г. «О назначении места для заведения на Лимане гавани и верфи и о наименовании оного Херсоном» предусматривалось, что при строительстве города его сооружения, относящиеся к Морскому ведомству, должны были находиться в попечении Адмиралтейской коллегии, сооружение же других зданий поручалось контролю Г.А.Потемкина. Специально оговаривалось, что «в прочем население города и все к учреждению и укреплению его вообще касающееся» относится к компетенции Новороссийского генерал-губернатора.[1]
С момента основания города на Херсон распространялись нормы Сенатского указа от 22 августа 1772 г., согласно которому, поскольку территория Новороссийской губернии «учреждена на особливых против прочих губерний основаниях», городовые канцелярии и магистраты должны были состоять под управлением «главного оной губернии командира», а главный магистрат не имел права «в тамошние распорядки входить».[2]
Именным указом от 27 января 1795 г., которым Херсон был назначен уездным городом Вознесенского наместничества, предусматривалось, что в Херсон должен быть определен городничий.[3] Когда согласно именному указу от 8 октября 1802 г. о разделении Новороссийской губернии на Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую Херсон как уездный город вошел в состав губернии Николаевской, специально было предусмотрено, что в Херсон как в портовый город должен быть определен градоначальник, которому поручалось не только управление полицией, но и «понуждение магистрата к скорейшему решению дел», а также сношения с губернским начальством.[4] Впрочем, должность градоначальника Херсона учреждалась не немедленно, и «до времени» город должен был пребывать под управлением Николаевского военного губернатора.[5]
После того, как 15 мая 1803 г. появился именной указ о переводе губернского управления из Николаева в Херсон и о переименовании Николаевской губернии в Херсонскую,[6] уже 20 мая 1803 г. в городе были открыты губернские присутственные места.[7]
Утвержденным Александром І 10 декабря 1804 г. «Расписанием городов, где состоят крепости и порты в отношении к полицейскому их управлению»[8] предусматривалось отнесение Херсона к городам, в которых управление военными в крепости поручалось коменданту или исправляющему должность коменданта, а полицейские функции по отношению к обывателям поручались гражданскому ведомству; адмиралтейство в Херсоне подчинялось непосредственному ведению капитана над портом.[9]
В 1825 г. окончился начавшийся в 1795 г. постепенный перевод из Херсона в Николаев морских учреждений.[10]
Указом Николая І от 4 июля 1830 г. в Херсоне была учреждена купеческая верфь с конторой,[11] состоящей из назначаемого правительством председателя, двух членов от купечества и корабельного мастера. Но уже 18 декабря 1834 г. контора купеческой верфи в Херсоне была присоединена к Херсонской городской думе, причем председателем конторы стал городской голова.[12]
При учреждении в 1837 г. православной Херсонской и Таврической епархии предложение генерал-губернатора М.С.Воронцова об определении Херсона ее административным центром не прошло, и таким центром стала Одесса.[13]
В 1853 г. в управленческой вертикали Херсонской и Таврической епархии появилось новое звено: было создано Херсонское викариатство.[14]
В ходе Крымской войны, 28 марта 1854 г. в связи с переводом казенного имущества из Херсона в Николаев была упразднена должность управляющего Херсонским портом, ликвидирована его канцелярия.[15] В связи с угрозой со стороны коалиционных войск было принято решение о переводе губернских учреждений из Херсона в северные уездные города Херсонской губернии. До конца Крымской войны эти учреждения действовали в Александрии, Бобринце и Вознесенске.[16]
2 февраля 1862 г. вышел указ императора, которым право назначения полицмейстера в Херсоне предоставлялось губернатору «под личную его ответственность».[17]
В опубликованном в 1865 г. томе «Городские поселения в Российской империи» сообщалось, что для заведывания городским хозяйством, общественными и судебными вопросами на то время в Херсоне действовали: городская дума, магистрат, сиротский суд, словесный суд, городовое депутатское собрание, отделение купеческой верфи и квартирная комиссия.[18]
Указом императора от 1 декабря 1866 г. упразднялись должность коменданта в городе Херсоне и состоящее при нем комендантское управление. Обязанности, ранее выполнявшиеся комендантом, теперь передавались Херсонскому губернскому воинскому начальнику.[19]
27 мая 1870 г. император подписал указ о ликвидации постоянной Военно-судной комиссии, состоявшей при управлении Херсонского губернского воинского начальника. Вместо этого учреждалась временная комиссия.[20]
Императорским указом от 2 июня 1873 г. были внесены изменения в штат управления Херсонского губернского воинского начальника.[21]
При этом Херсону длительное время приходилось бороться за сохранение в нем губернских учреждений[22].
По состоянию на 1904 г. в Херсоне продолжали действовать по линии Министерства внутренних дел губернатор, вице-губернатор, губернское правление, канцелярия губернатора, губернское присутствие, губернское и уездное по военной повинности присутствия, губернский статистический комитет, губернское по земским и городским делам присутствие, губернский комитет попечительства о народной трезвости, губернский попечительного комитет о тюрьмах, губернское жандармское управление, городская полиция, уездная полиция, городской сиротский суд, дворянская опека; по линии Министерства юстиции – окружной суд, городские судьи, присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные, консультационное бюро поверенных при окружном суде; по линии Министерства финансов – казенная палата, губернский распорядительный комитет, налоговые инспекторы, губернское казначейство, отделение государственного банка, шестое окружное акцизное управление, Херсонский таможенный пост, судоходная дистанция, лесоохранный комитет; по линии военного ведомства – дисциплинарный батальон, 212-й Бахчисарайский резервный батальон, шестой мортирных артиллерийский полк, шестой мортирных летучий артиллерийский парк, 60-й пехотный Замостский полк; по линии Министерства земледелия и государственных имуществ – уполномоченный по сельскохозяйственной части Херсонской губернии. Здесь же находились Херсонское портовое управление, присутствие по портовым делам, управление работ в устьях Днепра и т.д.[23]
[1] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХ. – С. 722-723.
[2] Городские поселения в Российской империи. – Т. 5. Ч. ІІ. – СПб.: Тип. К. Вульфа, 1865. – С. 30; Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XІХ. – С. 560-561.
[3] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХІІІ. – С. 642.
[4] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХVІІ. – С. 272, 289.
[5] Адміністративний устрій Південної України (середина XVIII – перша половина ХІХ століття) / Упорядники: А. Бойко, В. Козирєв, В. Мільчев, І. Савченко, Н. Сурева / Передмова: І. Савченко // Джерела з історії Південної України. Том 1. – Запоріжжя: РА „Тандем–У”, 2005. – С. 259.
[6] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХVІІ. – С. 603.
[7] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХVІІ. – С. 875-876.
[8] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХVІІІ. – С. 742-743.
[9] Городские поселения в Российской империи. – Т. 5. Ч. ІІ. – СПб.: Тип. К. Вульфа, 1865. – С. 2.
[10] Итоги двадцатипятилетия Херсонского городского самоуправления. Краткий историко-экономический очерк города Херсона / Сост. Д.Н. Горловский. – Херсон, 1896. – С. 40.
[11] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1831. – Собр. ІІ. – T. V. – С. 692-693.
[12] Городские поселения в Российской империи. – Т. 5. Ч. ІІ. – СПб.: Тип. К. Вульфа, 1865. – С. 16, 30.
[13] Лиман Ігор. Російська православна церква на півдні України останньої чверті XVIII – середини ХІХ століття. – Запоріжжя: РА „Тандем–У”, 2004. – С. 131-132.
[14] Е.К. Церковно-исторический очерк основания в Херсоне викариата и его жизнедеятельности (по поводу его пятидесятилетия). 1853-1903. – Одесса: „Славянская” типография Е. Хрисогелос, 1905. – 183 с.
[15] Городские поселения в Российской империи. – Т. 5. Ч. ІІ. – СПб.: Тип. К. Вульфа, 1865. – С. 3.
[16] Итоги двадцатипятилетия Херсонского городского самоуправления. Краткий историко-экономический очерк города Херсона / Сост. Д.Н. Горловский. – Херсон, 1896. – С. 34.
[17] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1865. – Собр. ІІ. – T. ХХХVІІ. – Отд. І. – От № 37826 – 38621. – С. 97.
[18] Городские поселения в Российской империи. – Т. 5. Ч. ІІ. – СПб.: Тип. К. Вульфа, 1865. – С. 30-31.
[19] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1868. – Собр. ІІ. – T. ХLІ. – Отд. ІІ. – От № 43603 – 44077. – С. 317.
[20] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1874. – Собр. ІІ. – T. ХLV. – Отд. I. – От № 47862 – 48529. – С. 712.
[21] Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1876. – Собр. ІІ. – T. ХLVIІІ. – Отд. I. – От № 51724 – 52436. – С. 785.
[22]Константінова Вікторія. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861-1904 роки). – Запоріжжя: АА Тандем, 2010. – С. 152.
[23] Херсонский ежегодник. Иллюстрированный адрес-календарь на 1904 год. Издание Вл. Ленского и ко. – Одесса, 1903. – С. 31-58.
Cсылки
Websites:
Вебсайты:
Константінова Вікторія. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861 – 1904 роки). – Запоріжжя: АА Тандем, 2010. – С. 507-509. [Электронный ресурс] // URL: http://ri-urbanhistory.org.ua/library/konstantinova/Yrbanizaciya.Pivdenno_ukrainsky_vimir.pdf (Дата обращения: 23.01.2014).
Archival sources:
Архивные источники:
Государственный архив Одесской области. – Ф. 1 (Управление Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора). – Оп. 17. – Д. 21 (1869 г.) (О предоставлении домовладельцам г. Херсона из дворян и чиновников права иметь в городской думе выборного от них представителя). – 17 л.
Государственный архив Одесской области. – Ф. 1 (Управление Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора). – Оп. 139. – Л. 9-9 об.: Д. 147 (1862 г.) (О переводе из г. Херсона в Одессу губернского управления Херсонским питейно-акцизным сбором). – 2 л. [Дело не сохранилось].
Государственный архив Одесской области. – Ф. 1 (Управление Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора). – Оп. 195. – Д. 822 (1857 г.) (О закрытии Херсонского совестного суда). – 10 л.
Государственный архив Одесской области. – Ф. 1 (Управление Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора). – Оп. 200. – Д. 105 (1836 г.) (Об определении отставного подполковника Купенкова полицмейстером в г. Херсон).
Государственный архив Одесской области. – Ф. 1 (Управление Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора). – Оп. 220. – Л. 3 об.: Д. 20 (1803 г.) (О переводе Херсонского губернского правления из Николаева в Херсон и вследствие того губернию Николаевскую именовать отныне Херсонскою). – 19 л. [Дело не сохранилось].
Государственный архив Херсонской области. – Ф. 207 (Херсонское духовное правление). – Оп. 1. – Д. 42 (Указ Славянской духовной консистории об открытии Екатеринославского наместничества. 1784 г.). – Л. 1-2 об.
Государственный архив Российской Федерации. – Ф. 102 (Департамент полиции Министерства внутренних дел). – Оп. 38. – Д. 288 (По отношению Херсонского губернатора об учреждении в г. Херсоне должности помощника полицейского пристава с содержанием из городских средств. 1881 г.). – 12 л.
Bibliography:
Библиография:
Адміністративний устрій Південної України (середина XVIII – перша половина ХІХ століття) / Упорядники: А. Бойко, В. Козирєв, В. Мільчев, І. Савченко, Н. Сурева / Передмова: І. Савченко // Джерела з історії Південної України. Том 1. – Запоріжжя: РА „Тандем–У”, 2005. – С. 259.
Городские поселения в Российской империи. – Т. 5. Ч. ІІ. – СПб.: Тип. К. Вульфа, 1865. – С. 2, 3, 16, 30, 31.
Дружинина Елена. Южная Украина в 1800-1825 гг. – М.: Наука, 1970. – С. 174-175.
Е.К. Церковно-исторический очерк основания в Херсоне викариата и его жизнедеятельности (по поводу его пятидесятилетия). 1853-1903. – Одесса: „Славянская” типография Е. Хрисогелос, 1905. – 183 с.
Итоги двадцатипятилетия Херсонского городского самоуправления. Краткий историко-экономический очерк города Херсона / Сост. Д.Н. Горловский. – Херсон, 1896. – С. 34, 40.
Константінова Вікторія. Південноукраїнські міста в адміністративній системі Російської імперії останньої чверті ХVІІІ ст. // Історія і культура Придніпров’я. Невідомі та маловідомі сторінки: Науковий щорічник. – Випуск 3. – Дніпропетровськ: НГУ, 2006. – С. 48-54.
Константінова Вікторія. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861-1904 роки). – Запоріжжя: АА Тандем, 2010. – С. 142-153.
Лиман Ігор. Російська православна церква на півдні України останньої чверті XVIII – середини ХІХ століття. – Запоріжжя: РА „Тандем–У”, 2004. – С. 131-132.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XІХ. – С. 560-561.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХ. – С. 722-723.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХІІІ. – С. 641-644.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХVІІ. – С. 272, 289, 603, 875-876.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография 2 Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1830. – Собр. І. – T. XХVІІІ. – С. 742-743.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной ЕИВ Канцелярии, 1831. – Собр. ІІ. – T. V. – С. 692-693.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1865. – Собр. ІІ. – T. ХХХVІІ. – Отд. І. – От № 37826 – 38621. – С. 97.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1868. – Собр. ІІ. – T. ХLІ. – Отд. ІІ. – От № 43603 – 44077. – С. 317.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1874. – Собр. ІІ. – T. ХLV. – Отд. I. – От № 47862 – 48529. – С. 712.
Полное собрание законов Российской империи. – СПб.: Типография ІІ Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1876. – Собр. ІІ. – T. ХLVIІІ. – Отд. I. – От № 51724 – 52436. – С. 785.
Херсонский ежегодник. Иллюстрированный адрес-календарь на 1904 год. Издание Вл. Ленского и ко. – Одесса, 1903. – С. 31-58.
Черемісін Олександр. Скарги стосовно діяльності міського самоврядування та адміністративного управління Херсонської губернії кінця 18 – початку 19 ст. // Інтелігенція і влада: громадсько-політ. наук. зб. Серія: Історія. – Одеса, 2011. – Вип. 22. – С. 65-84.
Eton, William, A Concise account of the commerce and navigation of the Black Sea: from recent and authentic information, London: T. Cadell and W. Davies, 1805, р. 31.
Kozelsky, Mara, “A Borderland Mission: The Russian Orthodox Church in the Black Sea Region,” in Russian History vol. 40, 2013, pр. 113-114.
назад
