Правление порта: организация и администрирование
Aвтор: ГЕРАСИМОВА СВЕТЛАНА
В статье описаны этапы административной организации Одесского порта и структура управления портом со времени основания города до начала Первой Мировой войны. После окончания русско-турецкой войны 1787-1791 гг. согласно Ясскому трактату к Российской империи перешла крепость Хаджибей. 27 мая 1794 г. императрица Екатерина ІІ подписала приказ Екатеринославскому и Таврическому генерал-губернатору Платону Зубову и рескрипт вице-адмиралу Де-Рибасу о строительстве города и порта Одессы. Этот документ дал начало строительству порта.
Генеральный план застройки города был составлен подполковником-инженером Ф.П.Де-Воланом, наблюдать за строительством должен фельдмаршал А.В.Суворов. Начальником военной гавани был назначен командующий Черноморским гребным флотом Йосиф Дерибас. Весной 1795 г., с открытием Хаджибейской гавани для торговли и приходом первых купеческих судов, начали работу таможня и карантин.[1]
В июле 1794 г. Дерибас основал «Экспедицию для строительства гавани и города Хаджибея» (позже – Строительный комитет), в которую входил Де-Волан, больше десяти офицеров, 20 унтер-офицеров, рад специалистов: архитектор, гидравлик, слесаря, кузнецы, паяльщики и др. Устройство портовых сооружений, карантинного порта поручалось «Экспедиции для строительства приграничных крепостей» во главе с Де-Воланом, основанной Суворовым ещё в 1792 г.[2]
В 1796 г. новый российский император Павел І прекратил финансирование строительства Одессы, а генерал-майор И.М.Де-Рибас был отозван в Санкт-Петербург. Последовали перемены в управлении городом и портом. На место Де-Рибаса был назначен Павел Пустошкин, который стал управлять Черноморской гребной флотилией и Одесским портом. Его помощником (полицмейстером) стал Григорий Кирьяков, комендантом крепости и гарнизона – генерал-майор Шишков.
В 1797 г. капитаном над портом был назначен капитан-лейтенант Бутаков. В конце 1797 года начальник Одессы Пустошкин поручает свою должность капитану 1 ранга Овцыну, а Одесскую береговую команду Барону де-Баре (Дебари). Должность начальника города и порта начинает упраздняться, последним был капитан-лейтенент Павел Шостак. С этого времени появляется отдельная должность капитана над портом, им стал офицер Черноморского флота капитан-лейтенант Морангопуло. В 1802 г. эту должность занял капитан-лейтенант флота Телесницкий с подчинением его магистрата города.[3]
Высочайшим указом 12 ноября 1796 г. Одесский порт вместе с другими черноморскими портами перешел в ведение Адмиралтейств-Коллегии.[4] 26 декабря 1796 г. Экспедиция для строения южных крепостей и Одесского порта, образованная Суворовым еще в 1792 г. упразднена, а сооружения переданы в ведение Черноморского Адмиралтейства и военного губернатора.[5] Все работы в порту были приостановлены, кроме карантинных.[6]
В 1800 г., при Александре I, вновь создается Строительный комитет. Комитет подчинялся градоначальнику города и комитету Новороссийских коммерческих портов, который ведал развитием портов на Черном море.
В 1803 г. Ришелье был избран в начальники города и порта Одессы, который подчинятся непосредственно Монарху. В это время все части управления в городе зависели от одного лица. Таким образом, таможня, карантин, порт, полиция и городское судопроизводство подчинялось Одесскому градоначальнику Ришелье. С 1805 года герцог Ришелье был назначен Херсонским военным губернатором, начальником Екатеринославской и Таврической губернии и войск Крымской инспекции. При этом оставаясь на должности Одесского градоначальника. Таким образом, главное управление торговыми портами Новороссийского края перешло в Одессу.[7]
По инициативе Ришелье в 1803 г. порт разделили на части - Карантинный и Практический во главе со своими капитанами. Карантинная гавань была предназначенная для обсервации судов ввиду опасных болезней и переработки экспортно-импортных грузов. Практическая гавань использовалась для каботажной торговли, где останавливались суда, приходящие из безопасных, с санитарной точки зрения, мест.
К специфическим структурам, которые действовали на стыке деятельности порта и города, являются режим порто-франко и карантин. В 1815 г. новым одесским градоначальником и генерал-губернатором Новороссийского края становится Луи-Александро-Андро де Ланжерон. При нем в 1817 г. Одесса получает статус порто-франко, т.е. право беспошлинного ввоза и вывоза товаров, что обеспечивает беспрецедентный рост торговли. Режим порто-франко просуществовал до 1859 г. и за это время товарооборот одесского порта увеличился с 6 до 26,5 млн. рублей.
В 1818 г. с установлением в Одессе режима порто-франко и введением нового устава о Карантине появляются должности капитана над Карантинной гаванью и помощника по Практической гавани. С 1819 г. они руководствуются уставами: Карантинным правлением и Морским, а с 1832 подчиняются начальнику Карантинного округа согласно новому Карантинному уставу. С 1848 по 1888 гг. над Карантинной и Практической гаванями командовали снова два независимых капитана.[8]
Следующим генерал-губернатором (с 1823 по 1844 гг.) был назначен князь Михаил Семенович Воронцов, который в 1829 г. назначил инспектором Одесского карантина и капитаном над портом Егора Васильевича Зонтага (выходец из США).
7 марта 1888 г. Александр ІІІ утвердил Временное положение, согласно которому разделение на Карантинный порт и Практический упраздняется, и объединяются в одно управление. Все Одесские гавани стали называться Одесским коммерческим портом во главе с одним капитаном, которую занял капитан I ранга барон Конрад Рихардович Бистром. Одесский коммерческий порт состоял в ведении Министерства Внутренних дел и подчинялся Одесскому градоначальнику.[9]
Согласно Положению 1888 г. было создано Одесское портовое управление и Одесское портовое присутствие.Портовое управление осуществляло административное управление портом и руководило благоустройством портовой территории. В том же году было создано управление работ Одесского порта, которое руководило строительно-ремонтными работами и гидротехническими работами в Одесском порту.
В состав Портового управления входил капитан над портом, который подчинялся Одесскому градоначальнику, помощники капитана (механик и корабельный инженер), делопроизводитель и переводчик, портовые надзиратели и портовые стражники. Капитан над портом и помощники капитана избирались из офицерских чинов флота и назначались Министром внутренних дел по представлению градоначальника и согласованию с Управляющим Морским Министерством. Чины портовых управлений состояли на службе по Министерству внутренних дел и подчинялись градоначальнику. Низшие исполнительные чины портового управления определялись капитаном над портом. [10] Главной обязанностью начальника порта было благоустройство порта, обеспечение безопасности мореплавания в акватории портов, портовая полицейская и карантинная служба, надзор за торговым мореходством.[11]
Одесское портовое присутствие под председательством Одесского градоначальника собиралось раз в месяц для решения текущих задач порта. В состав Одесского по портовым делам присутствие входили: капитан над портом, инженер Новороссийских коммерческих портов, управляющий Таможней, начальник Одесского карантинного округа, прокурор Одесского окружного суда, управляющий Юго-Западными железными дорогами, Одесский городской голова. председатель Одесского биржевого комитета и Одесского комитета торговли и мануфактур, два члена от купечества.[12] Одесское портовое присутствие занималось составлением постановлений относительно порядка и безопасности порта; правильного пользования гаванью, пристанями, портовыми машинами и приспособлениями; порядка производств в порте различных промыслов (рыболовного, буксирного, перевозочного и др.); мер к предупреждению наводнений и пожаров в порту. Портовое присутствие распоряжалось портовой территорией, предоставляло высшему начальству предложения по развитию и улучшению работы порта, ходатайствовало перед Министерствами о местных нуждах порта: о производстве необходимых для мореходства портовых сооружений, об устройстве верфей, об учреждении лоцманских и других морских обществ, об открытии спасательной станции и др. Постановления и решения присутствия предоставлялись Министерству Внутренних дел и вводились в исполнение по согласованию с ведомством Морским, Финансов или Путей Сообщения, в зависимости от предмета и вопроса.
8 марта 1893 г. было утверждено Положение об административном заведовании торговым мореходством и о портовой полиции в приморских торговых портах. Документ расширил права местной администрации, теперь градоначальник мог разрешить приведение в исполнение решения присутствия без согласования с Министерствами, уведомив Министра Внутренних дел о своем решении.[13] В таком виде, с небольшими изменениями, правление порта действовало до конца ХІХ ст.[14]
В начале XX ст. порт перешел в ведомство созданного Главного управления торгового мореплавания и портов, возглавляемого великим князем Александром Михайловичем. Это ведомство было организовано из подразделений Министерства финансов (отдел торгового мореплавания, Совет по делам торгового мореплавания, Комитет по портовым делам) и Министерства путей сообщения (Отдел торговых портов). Князь вывел капитана над портом из подчинения городу и назначил его председателем портового присутствия. В октябре 1905 года Главное управление торгового мореплавания и портов вошло в состав вновь образованного Министерства торговли и промышленности.
В начале ХХ в. портах был наведен жесткий порядок. Они были выведены из подчинения городских, губернских и министерских чиновников и стали непосредственно подчиняться Всероссийскому комитету. Великий князь прилагал большие усилия, чтобы превратить Одесский порт в один из передовых портов Европы, но русско-японская война 1904 г., первая русская революция 1905-1907 гг. затормозила осуществление этого замысла.
С началом мировой войны порт использовался как база для снабжения и пополнения войск Кавказского и Румынского фронтов, база санитарных и госпитальных судов, а город стал основным тыловым центром этого направления, а одесский порт одной из важнейших баз военно-морского Черноморского флота.
[1] ПСЗ. – 1. – Том ХХІІІ, 17208.
[2] История Одессы. – Одесса. – 2002г. – Стр. 67.
[3] Скальковский А. Первое тридцатилетие истории города Одессы. 1793 – 1823. /Аполлон Александрович Скальковский. – Одесса: в Городской тип., 1837, л. 59, 75.
[4] ПСЗ. – 1. – Том ХХІІІ, 17545.
[5] ПСЗ. – 1. – Том ХХІІІ, 17686.
[6] Лонгинов А.В. //ЗООИД. – 1894. – Т. 17 – стр. 76.
[7] Скальковский А. Первое тридцатилетие истории города Одессы. 1793 – 1823. / Аполлон Александрович Скальковский. – Одесса: в Городской тип., 1837, л. 130, 149.
[8] Официальный сайт Одесского порта http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/istoriya/etapi-stanovlennya
[9] Ф. 2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 1360 (Проект положения об административном заведовании торговым мореходством и морской полицией Одесского порта, 1885). – Л. 14.
[10] Государственный архив Одесской области, Ф. 2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 2972 (Об управлении приморскими товарными портами, 1901) – Л. 6
[11] Государственный архив Одесской области, Ф. 2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 2972 (Об управлении приморскими товарными портами, 1901) – Л. 6б.
[12] ПСЗ. – Том VІІІ. – 5060.
[13] Государственный архив Одесской области, Ф. 2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 2972 (Об управлении приморскими товарными портами, 1901) – Л. 6е, 6л.
[14] Государственный архив Одесской области, Ф.2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 2265 (О введении Высочайше утвержденного положения об управлении Одесским портом, 1892). – Л. 78-82
Cсылки
Вебсайты:
Официальный сайт Одесского порта http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/istoriya/etapi-stanovlennya
Архивные источники:
Ф. 2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 1360 (Проект положения об административном заведовании торговым мореходством и морской полицией Одесского порта, 1885). – Л. 14
Государственный архив Одесской области, Ф. 2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 2972 (Об управлении приморскими товарными портами, 1901) – Л. 6
Государственный архив Одесской области, Ф.2 (Канцелярия Одесского градоначальника) – Оп. 3 – Д. 2265 (О введении Высочайше утвержденного положения об управлении Одесским портом, 1892). – Л. 78-82
Библиография:
История Одессы. – Одесса. – 2002г. – Стр. 67
Скальковский А. Первое тридцатилетие истории города Одессы. 1793 – 1823. /Аполлон Александрович Скальковский. – Одесса: в Городской тип., 1837, л. 59, 75.
Лонгинов А.В. //ЗООИД. – 1894. – Т. 17 – стр. 76
назад
