Комитеты городских дум
Aвтор: ГЕРАСИМОВА СВЕТЛАНА
Статья посвящена истории становления и преобразования органов цензуры в Одессе. Издательская деятельность и издание периодических изданий неразрывно связана с появлением цензуры и цензурных органов управления в Одессе. Неотъемлемой характерной чертой развития периодической печати в Одессе является ее функционирование в условиях правительственной цензуры. Зарождение прессы в Одессе было вызвано потребностями развития торговли, потому первые издания были частными и выходили в интересах отечественных и зарубежных предпринимателей.
Уставом 1828 г. цензура была подчинена министерству народного просвещения. Высшей цензурной инстанцией являлось Главное управление цензуры, подчиненное министру просвещения. Главному управлению цензуры были подчинены цензурные комитеты в Петербурге, Москве, Риге, Вильне, Киеве, Тифлисе и в Одессе, состоявшие из цензоров, под председательством местного попечителя учебного округа. В их ведение входила цензура внутренняя и иностранная.1
18 июня (28 мая) в 1831 г. был учрежден Одесский цензурный комитет, в состав которого входили три чиновника, профессора и адъютанты Ришельевского лицея. Возглавлял Комитет попечитель Одесского учебного округа.
На протяжении 1861-1862 гг. велась Переписка Одесского цензурного комитета с Главным управлением цензуры об учреждении в Одессе должности цензора для проверки литературы на еврейском языке и 26 апреля 1863 года в Одессе была введена должность специального цензора для изданий на еврейском языке.2 В 1860 г. было реорганизовано Главное управление цензуры и в его руках сосредоточен высший надзор над печатью и над цензурными комитетами. В 1863 г. Одесский цензурный комитет по желанию самого министра народного просвещения была передана в ведомство министерства внутренних дел.3
Цензурный комитет ежегодно составлял отчеты и ежемесячные донесения о своей деятельности. Рычаги управления системой цензурных органов на местах держало в своих руках Главное управление цензуры, с которым Одесский цензурный комитет и его председатель постоянно были связаны многочисленной отчетной документацией. В обязанности комитета входила ежемесячная доставка в Главное управление цензуры всех газет, которые выдавались в крае, и журналов, для их повторного анализа центральными цензурными органами. 4
Особенно строгому осмотру подвергались небольшие по размеру издания, предназначенные для массового читателя. Они подлежали предыдущей, еще до печати, цензуре. Большие книги от такой проверки освобождались, но в случае выявления в них нарушений требований цензуры их издатели притягивались в суд. Периодические издания при нарушении требований сначала предупреждались, дальше шло временное прекращение издания и, наконец, полное запрещение. Все провинциальные издания подлежали предварительной цензуре.
За нарушение цензурных правил была установлена судебная ответственность вместо административных решений царя и органов его администрации, которые могли уничтожить тираж издания, посадить в тюрьму или отправить на ссылку авторов и издателей. Просмотру цензоров подлежали все печатные издания, выходившие в России или привезенные из-за границы. Устав 1828 года в частности запрещал все «суждения о современных правительственных мерах»5. Комитет занимался разбором иностранных изданий, которые поступают в Одессу, по каталогам, которые поступили из Главного управления цензуры, а также рассмотрением рукописей, назначенных к публикации на месте. Каталоги иностранных книг делились на два раздела: 1) книги, разрешенные полностью; 2) книги, которые разрешены к изданию с вырезкой страниц.
Со второй половины 60-х гг. ХІХ ст. начинается период реформирования цензуры. Рост влияния прессы, подъем правительственных кругов к убеждению в необходимости цензурной реформы, привело к принятию закона 6 апреля 1865 г., когда были изданы «Временные правила о цензуре и печати», изменившие систему цензурных учреждений.6 Одесский цензурный комитет был разделен на Одесский комитет цензуры иностранной и Отдельного цензора по внутренней цензуре в Одессе.7
Хотя Одесский цензурный комитет прекратил свое существование, его чиновники были тут же востребованы цензурной системой, которая снова образовалась. На должность отдельного цензора по внутренней цензуре был приглашен В.М. Михневич, который раньше был секретарем, а с 1862 года – цензором Одесского цензурного комитета.8
Новообразованный Одесский комитет цензуры иностранной был сформирован в составе старшего и младшего цензоров и помощника по фактурной части. Ведал проверкой печатной продукции на иностранных языках (кроме периодической) и произведений изобразительного искусства, прибывших из-за границы.
Пересмотру иностранной цензуры подвергались научные, литературные произведения и произведения искусства, присылаемые из-за границы учреждениям, книготорговцами и частным лицам кроме периодических изданий, которые подвергались отдельной почтовой цензуре. «Одесский комитет цензуры иностранной» руководствовался указаниями Петербургского Комитета цензуры иностранной, составлявшего каталоги запрещенных изданий. В 1897 года Петербургский Комитет цензуры иностранной стал и Центральным комитетом цензуры иностранной. В период 1-й Мировой войны деятельность Одесского комитета цензуры иностранной была приостановлена, т.к. никакого поступления книг из-за границы в этот период не происходило.9
«Отдельный цензор по внутренней цензуре» был подчинен Главному управлению по делам печати, который находился в системе Министерства внутренних дел. 20 апреля 1870 года распоряжением МВД в Одессе было создано «Временное присутствие по внутренней цензуре» в составе Отдельного цензора, его помощника и цензора Одесского Комитета цензуры иностранной. Председательствование принадлежало Отдельному цензору. Делопроизводство Отдельного цензора и Временного присутствия совпадали.10
Должность Отдельного цензора, как и само Временное присутствие, было ликвидировано 26 апреля 1906 года с изданием новых «Временных правил о печати», на основе которых учреждалась новая должность «Инспектора по делам печати». Инспектор осуществлял просмотр печатной продукции и имел право досудебного решения конфисковывать и запрещать периодические и непериодические издания. 11До 1909 года инспектор по делам печати функционировал единолично (фактически в этот период надзор над печатью лично взял на себя временный генерал-губернатор, т.к. Одесса с 15.12.1905 г. и до 1908 г. находилась на военном положении).
Распоряжением Министерства внутренних дел 28 апреля 1909 г. был учрежден Временный Комитет по делам печати в г. Одессе. Его обязанности заключались в пересмотре печатной продукции, периодической и непериодической, с целью недопущения революционной и оппозиционной литературы. Комитет имел право накладывать временный арест на издания, привлекать к судебной ответственности редакторов, издателей и т. д. 12
В состав Временного комитета входили: председатель Временного комитета, он же старший цензор Одесского Комитета цензуры иностранной, младший цензор этого же комитета, инспектор по делам печати, а с 1915 г. в состав Комитета вошел и один из членов Варшавского Цензурного Комитета.
С началом 1-й Мировой войны Одесса была объявлена на военном положении. Вводится военная цензура. Обязанности военного цензора были возложены на члена Временного Комитета – инспектора по делам печати. Военная цензура призвана была «не допускать оглашения и распространения путем печати, почтово-телеграфных сношений и произносимых в публичных собраниях речей и докладов сведений, могущих повредить военным интересам государства». Главной задачей военной цензуры было сохранение государственной тайны. Кроме того, начальник Одесского военного округа имел право административно прекращать периодические издания, накладывать аресты на издателей и пр. 13 Система цензурных учреждений была упразднена в 1917 г.
1 Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона, т. ХХХVІІа, Санкт-Петербург, 1903г. – с. 952-953
2 ГАОО, Ф.- 8 (Одесский цензурный комитет). – Оп. 1. – Д. 28 (Переписка г Главным управлением цензуры об учреждении в Одессе должности цензора для проверки литературы на еврейском языке, 13 октября 1861 г. – 18 сентября 1862 г.).
3 Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона, т. ХХХVІІа, Санкт-Петербург, 1903г. – с.953-954; ГАОО. – Ф. 8 (Одесский цензурный комитет). – Оп. 1. – Д. 33 (Списки и переписка по личному составу комитета. О переводе цензурного комитета в ведение Министерства внутренних дел, 17 января 1863 г. – 23 декабря 1863 г.).
4 Гребцова И.С. Периодическая печать в общественном развитии Южного степного региона Российской империи (Вторая треть ХІХ в.), Одесса, 2002р. – с. 36-39
5 Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона, т. ХХХVІІа, Санкт-Петербург, 1903г. – с. 951.
6 Патрушева Н. Г. Цензурная реформа в России 1865 г.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Л.,1990;Тоже[Электронныйресурс].URL:http://www.opentextnn.ru/censorship/russia/dorev/libraries/book/?id=875
7 ГАОО. – ф. 9 (Отдельный цензор по внутренней цензуре в Одессе). – Оп. 1. – Д. 5 (Предписания Главного управления по делам печати и переписка об учреждении в Одессе Отдельного цензора по внутренней цензуре, 1 декабря 1865 г. – 5 ноября 1869 г.).
8 ГАОО, Ф.- 8 (Одесский цензурный комитет). - Оп. 1. - Д. 17 (Формулярный список секретаря комитета Михневича В.Ф., 1856 г.).
9 ГАОО. – Дело фонда 11 (Одесский комитет цензуры иностранной, 1868-1917 гг.).
10 ГАОО. – Ф.9 (Отдельный цензор по внутренней цензуре в Одессе). – Оп. 1. – Д. 19 (Преписания Главного управления по делам печати и переписка об образовании в Одессе Временного присутствия по внутренней цензуре. 12 марта 1870 – 3 марта 1901).
11 ПСЗ Собр. 3 Т. 26. № 27815. Именной Высочайший указ, данный Сенату (Собр. узак. 1906 г. мая 3, отд. I, ст. 637).— О временных правилах для неповременной печати. 1906. 26 апреля.
12 ГАОО. – Ф. 10 (Одесский временный комитет по делам печати). – Оп. 1. – Д. 9 (Переписка с Главным управлением по делам печати об образовании в Одессе Временного комитета по делам печати, утверждении штата комитета и подведомственных ему учреждений. 8 июня 1909 г. – 16 декабря 1915 г.).
13 ГАОО. – Ф. 736 (Военный цензор Одесского военного округа). – Оп. 1. – Д. 1 (Циркуляры и предписание Военно-цензорной комиссии, Одесского военного округа и др. учреждений о запрещении печатать в газетах сведения о снаряжении, предвижении войск, выступлении рабочих. 22 февраля 1915 г. – 9 сентября 1916 г.).
Cсылки
Вебсайты:
Архивные источники:
Библиография:
Берви-Флеровский В. В. Свобода речи, терпимость и наши законы о печати. СПб., 1869;
Законы о печати : собрание действующих законодательных постановлений о печати, разъясненных по решениям кассационных департаментов Правительствующего сената и циркулярам министра внутренних дел. СПб., 1873;
Законы о печати : Собрание действующих законодательных постановлений о печати, разъясненных по решениям кассационного департамента Правительствующего Сената и циркулярам министра внутренних дел. СПб., 1875;
Мсерианц З. М. Законы о печати. М., 1868;
Сборник постановлений и распоряжений по цензуре с 1720 по 1862 год. СПб., 1862;
Скабичевский А. М. Очерки истории русской цензуры: 1700-1863 год. СПб., 1892;
Устав о цензуре: Утверждён 22 апреля 1828 г. СПб., 1829.
назад
